行政服务中心：纵深推进“最多跑一次”改革

　　兰溪市行政服务中心现有34个部门进驻，共有部门窗口人员230名。办事大厅共三层，布局采用“1+7”模式，大厅一楼为“无差别全科受理”的综合受理区，二至三楼为7个专业区块无差别服务区和便民服务综合窗口。一楼“无差别全科受理”综合受理区负责受理市场监管、交通、农林、行政执法、气象、残联、司法、安监、科技、粮食、档案等部门相关办事事项。商务、海关、烟草、文化、教育、卫计、质监等部门调整至后台审批区。同时，在一楼设有咨询引导、综合出件、便民服务(驾驶证办理和交通违法处理业务等)、投诉代办等功能服务区。根据群众办事需求、事项专业性质、事项办件量、人员业务能力、系统对接等情况，二楼设有投资项目、公安、人力社保、民政领域服务专区;三楼设有不动产登记、税务、公积金领域服务专区以及水、电、气等公共事业服务窗口,各专区实行“无差别全科受理”。

　　目前34个部门共进驻中心事项主项647项，事项子项1378项，除5项已明确列入省“最多跑一次”改革例外事项外，其余1373项均实现“最多跑一次”，实现率100%。2018年共办结“最多跑一次”事项416246项。2018年行政服务中心深入推进“最多跑一次”改革，工作呈现七大亮点：

　　亮点一：推进民生事项“一证通办”。完成了全市“一证通办”34个部门事项共享材料梳理，实现数据共享事项1243项;梳理民生事项353项，其中省目录内299项，目录外本地特有54项，已实现“一证通办”240项，实现率68%。

　　亮点二：实施无差别全科受理。改造大厅，设置了“无差别全科受理”的综合受理区和各领域“无差别全科受理”服务专区,在“一窗受理、集成服务”改革的基础上，紧紧围绕“一窗受理、一网通办”的目标要求，实现所有政务服务事项进驻行政服务中心，实施“无差别全科受理”。目前，已实现“无差别全科受理”事项580项。

　　亮点三：全面推进在线审批监管平台2.0应用。实施新建产业项目容缺预审提前介入，利用土地报批“窗口期”容缺受理、技术审查、出具模拟审批意见。优化工业投资项目更新审批流程。

　　亮点四：推行“证照联办”。全省首家“证照联办”系统在行政服务中心试点推广，企业开办时间压缩到4个工作日。商事登记“证照联办”平台实现部门间数据共享、业务协同，达到减材料、减流程、减时间的改革目标。办事人只需通过浙江政府服务网的证照联办平台，就能同步办理包括营业执照、烟草许可证、食品生产经营许可在内的18个部门23项群众和企业高频办理的事项。

　　亮点五：提升不动产窗口办证速度。优化办事流程,缩减四个环节为一个环节，从申请到收费，只需跑一个窗口即可办结。切实解决群众“办证难办证慢”的问题，实现两个工作日办结，最快一个小时拿证，确保不动产登记又好又快完成。

　　亮点六：实现“掌上办”“掌上批”。研发了“随行审批”微应用，并于2018年11月1日上线，市质监局、综合行政执法局、人防办、文化局、发改局、安监局、水务局等多个部门事项都已实现“随行审批”。入驻中心的1378项事项中，已有161项实现“掌上批”，完成省里提出的100项的要求。上线以来已有230件事通过“随行审批”办结。

　　亮点七：设置自助办理点。在城区范围内设置了3个24小时自助办理点(含行政服务中心自助办理点)，各点配备自助终端机和自助服务机，提供查询、登记或“一证通办”等服务。

2019

　　2019年，行政服务中心将围绕从“一幢楼办理”到“一层楼办理”再到“一个窗办理”和“网上办”“掌上办”“多点办”的目标要求，纵深推进“最多跑一次”改革,不断提升审批服务便捷度和满意率。

　　一、把握龙头，全面推进“无差别全科受理”。参照金华行政服务中心星级管理模式，明确“无差别”受理人员队伍建设管理制度。推动办事专区进入“无差别全科受理”窗口，减少专区数量。梳理归集“无差别全科受理”事项,根据“八统一”目录，落实部门事项及办事指南的动态调整。依托系统联通、数据共享、部门协同，优化办理流程，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，2019年年底前实现90%以上办事事项纳入“无差别”全科受理。

　　二、抓住关键，进一步推进网上办、掌上批和自助网点服务。以“数字政府”建设引领数据共享,加大部门数据共享、电子证照引用的监督检查。充分运用“浙里办”和“浙政钉”，实现更多的民生事项如大病医保的缴纳等通办“浙里办”APP掌上办，提高网办率和掌办率。做好系统与系统之间的对接优化工作，提高系统使用成功率与效率，提升各部门信息共享稳定性。加快推进民政局、人社局等部门的共享数据比对工作，保障各部门数据应用的正确性。增加可实现“随行审批”事项数，推进24小时自助服务区建设，不断推进办事移动化,将大型超市、医院、学校(中学) 、社区、银行纳入政务服务体系，扩大24小时自助服务网点。

　　三、突出重点，进一步攻坚重点领域改革。编制投资项目区块全流程办事指南，继续推进企业投资项目承诺制和标准地，推进企业投资项目全流程代办业务，推行“区域评价”“图审合一”“联合测绘”“竣工测验合一”“多评合一”“联合踏勘”等改革举措，实现企业投资项目从立项到施工许可“最多60天”。继续深化“证照分离”“多证合一”“证照联办”“照后减证”改革，优化商事登记会商联审流程，加快实现企业开办当场办结全覆盖。

　　四、抓好延伸，向基层延伸全覆盖。贯彻落实《关于推动“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸的实施意见》，以“六个标准化”为指引，抓好相关业务的培训和工作指导，全面完成示范型和标准型村(社区)便民服务(代办)点建设。全面推行“一窗受理”平台的应用，民政、人社、卫生等部门应做好权力事项下放、应放尽放，使用“一窗受理平台”进行收件审批，减少群众或乡镇人员办事来回跑。规范代办服务，尽量让“网上办”、“掌上办”成为代办的主要模式。加强与基层治理信息平台的融合。

　　五、贯穿“减”字，减事项、减材料、减程序、减窗口、减人员。把“减”字贯穿不断推进“最多跑一次”改革的始终,各部门窗口要继续推进办事关联度高、办事内容相似的事项整合归并；从方便办事、提高效率出发，进一步优化办事流程、简化办事环节、减少办事材料，坚决取消不必要的证明和复印；随着网上办、掌上批和自助服务点推进，对大厅窗口和人员进行缩减。

　　六、坚持标准，进一步强化窗口考核工作。全面应用“兰妈妈”政务服务标准和五星级网上办事标准规范管理考评窗口；运用窗口评价器由办事群众对窗口人员服务态度等进行评价；定期开展对窗口工作人员上班纪律和效能建设方面明察暗访，加大对窗口和工作人员的考核工作力度。