开发区“双招双引”引进优质项目的调研报告

　　为贯彻上级党委关于开展大调研活动的精神，兰溪经济开发区围绕高质量推进“一区一地一城”建设的要求，招商局、科创园招商招才一线同志共同深入企业、拜访商会，开展调查研究。

　　他们通过实地走访、电话沟通、召开座谈会、上门服务等途径，对经济开发区当前“双招双引”过程中存在的问题进行分析总结，并对下一步依托“双招双引”引进优质项目提出建议。

　　开发区招商引资项目的状况

　　兰溪经济开发区经济总量、工业产值占全市总量的1/3强，招商引资任务占全市考核目标的50%左右，承担金华对全市经济考核的重担和产业转型示范区的要求，责任重、压力大。

　　2017年，经济开发区自我加压，提出“二次创业”和力争进入省级开发区前列，最终达到国家级经济开发区的宏大目标。朱瑞俊书记指出，今日的招商，决定兰溪的明天。经济开发区通过内部竞聘选调人员，构建“一局六部”招商模式，充实一线招商力量，把招商引资作为开发区发展的生命线来强调，全年主动外出招商100多次，取得不错成效。主要体现在：

　　指标完成较好。全年新引进项目33只(含服务业1只)，完成引进内资23亿元，浙商回归13.4亿元，服务业招商引资3亿元，实到外资1806万美元，以上所有招商引资分类任务都超额完成，进一步提高指标在全市的占比。

　　项目质量有提升。经济开发区围绕传统产业重规模，新兴产业看成长性的理念研判项目的优劣，以时尚纺织、新材料、新能源汽车为产业招商引资的重点，发挥招商关键招才的特点，对高新科技企业加大政策倾斜，先后引进国千人才团队的结构陶瓷、博士团队的手机曲面膜和反渗透膜项目。

　　项目落地推进快。经济开发区2017年全年共预审4批45只项目，2018年2月又集中预审1批共13只。全部项目都已经工商注册，项目集中开工4次，80%以上项目启动基建、设备调试、厂房改造，近60%的项目已经顺利投产，不少项目当年就达到规上企业目标。

　　开发区“二次创业”以来的做法

　　根据市委、市政府对经济开发区“二次创业”的要求，经济开发区不断创新发展理念，以“产业转型引领区、改革创新实验区”为主题，狠抓招商选资工作，亮点纷呈。

　　高标准引进产业项目。近年来，由于浙江经济发达区域腾笼换鸟和环保执法等因素，主动对接经济开发区或通过司法拍卖途径要求落户的项目增多。经济开发区以“亩均税收、亩均销售、亩均投入”为核心指标，实施环保一票否决，结合自身资源禀赋，做到项目高标准、严要求。富阳造纸行业、萧山自行车卫浴行业等一批大项目都放弃了。

　　突出重点抓产业招商。经济开发区实际开发面积54平方公里，工业占地1.4万亩，传统企业占比大，工业增加值率只有20%，附加值不高，抗风险能力弱。根据经济开发区产业特点，我们着重加强时尚纺织、新材料(光膜)、新能源汽车产业链等产业项目的招商。

　　长隆纺织、洁琳针纺、欣麟手机曲面膜、伺服电机、匡融压缩机为代表的项目成功落地，必将加快新产业新动能的实现。

　　平台建设双轮驱动。在对入驻光膜小镇优质项目实施绿地招商，实施大平台拓展的同时，经济开发区联合地方法院，加大司法拍卖工业资产的力度，全年累计有20多宗工业土地引进经预审的产业项目，83%的招商引资项目通过司法拍卖、协议转让等途径获得工业土地、厂房，一定程度上缓解要素制约，使招商平台得到有效补充。

　　人才招商成果丰硕。经济开发区高度重视高层次人才在招商引资优质项目过程中的作用，在人才公寓、产业基金、一企一策等方面大胆突破。聘请13名博士为开发区招商招才顾问；做好光膜小镇韩国、台湾专家的服务，其中吕英宗博士成功申报“国千”，取得全市零的突破；加强科技孵化园、蓝鹏物联网产业园和人才科技园的整合，使科技项目从孵化、加速培育、产业化落地在经济开发区全过程实现。

　　“双招双引”引进优质项目存在的困难和原因分析

　　兰溪经济开发区虽然经过努力，在“双招双引”引进优质项目方面取得一定进展，但由于优质项目招商竞争的严峻形势和我们的客观条件，在招引优质带动性强、产出高的大项目方面仍然没有突破。

　　主要困难和原因有：

　　承载优质项目的大平台缺乏。2017年，作为全市经济主战场的经济开发区，仅有3只项目是通过新增出让土地引进的项目，总用地不足200亩。优质项目落地投资客商可以必选的地块不多，或是用地指标一时难以落实，只能推荐清闲促产的旧厂房。但往往由于新兴产业对传统产业厂房结构的不适宜，或工艺要求的差异，落地难度陡增。

　　产业基金配套操作没经验。目前，针对大项目招商的产业基金配套虽有涉及，但实质上是明股实债，风险和收益不匹配。由于政治环境和责任追究，操作难度很大。国有资金25%的参与比例限制，项目的不确定性，都使得产业基金没有高效运作，发挥好政府产业基金引导作用。

　　招商引资激励机制缺失。中央纪委《关于对党政干部因引进资金、项目按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题如何处理的答复》(中纪办(2001)220号)明确，不应获取额外报酬。对不属于体制内人员的招商引荐奖励，由于很难界定，一般都没有兑现。当前，先进地区以中介招商、委托招商、工业地产招商等形式，无不含有奖励考核机制运作的条款，用市场手段实施精准高效招商。

　　下一步招引优质项目的建议

　　保持招商定力，做好招商选资。严格控制20亩以上地块的转让和分割。在清理低效用地的过程中，把连片低效土地合并招商，以大项目作为重点来抓。成熟项目要看项目原籍的亩均税收和设备、装备先进程度，新兴产业要做好尽职调查，委托专业机构做好先进性和前景的分析。积极做好在谈优质项目库建设，做到优中选优。

　　建设标准厂房，掌握招商主动。经济开发区招引项目过程中，存在大片低效用地和没有直接可招商用地并存的情况。僵尸企业退出不畅，司法途径漫长，承租企业清退难等矛盾交织，迫切需要经济开发区掌握一定数量的标准厂房，及时提供给项目投资方，辅以业绩考核，优胜劣汰，对优质项目允许回购厂房，对淘汰项目取消租用资格，杜绝在可行性研究报告弄虚作假的项目挤占土地、排放能耗资源。

　　设立产业禁区，实施退出机制。结合经济开发区低效用地项目的大部类分析，梳理各个行业亩均税收、亩均销售的高低排列，对普遍没有达到平均产出贡献的行业，设立产业禁区，不鼓励进入。对已经招引的项目，对照土地出让协议中的业绩承诺，督促提升，确难达标的，实施协商退出，从机制上保证优质项目集聚，并稳步提高。

兰溪经济开发区党工委委员、管委会副主任 朱一奕
兰溪经济开发区党工委委员 赵汝汉