兰溪综合行政执法改革落地有声

    浙江在线-兰溪新闻网讯（记者 陈燕娟）9月8日，本网刊登了一则《兰溪市人民政府关于综合行政执法工作首批职能划转的通告》，引起了市民的关注，这其中划转的执法事项多达202项。从城市管理行政执法局到综合行政执法局，除了称呼上的变化，记者发现，执法范围和领域、执法力度、执法形象等也在悄然发生着变化。

划转职能，提高执法效率

    根据上级综合行政执法体制改革的总体要求，执法事项的划转涉及15个部门21个方面共544项。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的原则，确定首批划转执法事项202项，涉及市容和环境卫生、城市绿化、市政公用、房地产业、城乡规划、风景名胜、公安交通、工商行政等有关方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政强制、行政监督检查职权。

    9月初，兰溪市副市长何吉军牵头召开综合行政执法工作部门联席会议，该局与住建、公安、旅游、市场监管等部门签订了职能划转交接协议。

    随着职能划转工作的进行，执法“越位、错位、缺位”等问题将得到有效改善，行政执法效率和水平也将得到进一步提高。如对住宅室内装饰装修违规行为的处罚，一直存在执法主体和执法资格的争议问题。职能划转前，对于此类行为一直由市执法局为主导，受理投诉举报并派出执法队员，会同当时的执法主体市住建局共同处置，一定程度上影响了执法效率和处置效果。此次职能划转后，对于该处罚事项，实现了执法主体和执法力量的统一，能够有效提高执法效率，依法有序实施行政行为。

连打重拳，构建严管常态

执法事项的划转，意味着该局执法领域和范围的延伸；执法规范化、队伍正规化的建设，则意味着“刚性执法、规范执法”时代开启。今后，严格执法将成为常态。

    今年以来，该局强化城市管理相关适用法律的研究，深入开展汽车占道销售、人力三轮车非法营运、城市噪音污染等专项整治，从源头治理城市管理难题。

    同时，改变“重劝导、轻执法”的固有模式，树立依法治市，严格执法的理念，运用法治思维和法治方式解决城市管理中的问题。随着执法办案向新领域拓展延伸，一批历史遗留的城市管理顽疾通过执法手段得到有效治理。

1至8月份，该局共办结一般程序案件322件，办结简易程序案件1228件，人行道违停处罚3112件，办案数量和执法质量有了明显提升。其中查处了23起占用人行道销售汽车的违法行为，对单起案件开出了1.8万元的罚单。对府前路施工工地开出了2万元的噪声污染罚单。

练好内功，提升队伍素质

    “打铁还需自身硬”。自综合行政执法体制改革启动以来，该局不断加强执法规范化、队伍正规化建设，全力打造“敢担当、严执法、高效率”的执法铁军，提高执法效能。

    今年初，该局设立了政治处，主抓队伍思想政治工作和队伍正规化建设。从8月份开始，分批次安排全局168名执法队员开展封闭轮训，加强法律知识和执法实务学习。同时，制定执法队员执法办案考核指导标准，下达任务数，明确工作职责和目标；出台“协管员规范管理制度”，设置协管员准入门槛，对协管员的招录、考评等进行制度化管理。成立机动巡查分队，加强重点路段、重点时段步巡执法，在队伍正规化建设中再上台阶。

    该局还推行“执法全过程记录”“零口供”办案模式，实现“占用城市道路”“噪声污染”等办案领域“零”的突破；推进云山、游埠两个基层示范中队建设，设立独立的执法办案区和物证室，实现执法办案录音录像全覆盖。