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天蓝水碧土净的兰溪:环境更安全 群众更满意

2019/01/08 来源:中国水网

  浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。进入中国特色社会主义新时代,浙江深入践行生态文明思想,提出把全省作为一个大花园来打造,推动浙江生态文明建设不断迈上新台阶,奋力谱写“高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设”新篇章。

  兰溪市环保局党委书记、局长吴跃升表示,大花园是兰溪自然环境的底色、高质量发展的底色、人民幸福生活的底色。建设大花园,是实现绿色生活方式、创造高品质生活的重要载体,目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要。新时代打造“美丽兰溪”“诗画兰溪”,不仅要形态美,还要生态美、文化美、生活美。

  建设大花园,要从脚下一步步走起。2018年以来,兰溪环保部门紧紧围绕全市“一区一地一城”建设工作中心,以蓝天保卫战、碧水提升战、净土攻坚战为重点,以环境安全、群众满意为落脚点,认真落实环保监督管理职责,严格环境执法,切实抓好各项工作。

  打好组合拳,务求实效

  2018年全年,兰溪环保部门打出了一套漂亮而有效的组合拳。

  首先,全市环境质量保持持续改善的良好态势。

  ——水环境质量方面,芝堰水库县级以上集中饮用水水源地水质达标率100%,1~11月份金华江费垅断面、兰江将军岩断面、衢江横山断面等3个国控断面达到Ⅲ类以上水质,44条小流域75个考核断面全部达到Ⅲ类以上水质,较上年同比提高4个百分点。其中18个断面达到Ⅱ类水质。

  ——空气质量方面,1~10月份全市空气质量综合指数3.74,PM2.5浓度均值35ugm3,同比2017年下降7.9%,空气质量指数(AQI)优良天数优良率为87.4%,同比2017年下降了3.4%。城市区域环境噪声平均值为54.1dB(A),交通噪声平均值为65.9dB(A),符合金华市生态考核目标要求。

  其次,蓝天保卫战全面打响。市政府下发了《兰溪市2018年蓝天保卫攻坚行动实施方案》,组建了“蓝天保卫办”,集中办公,实施小组单干、合组协作的工作模式,每月一重点、每周一推进。拟定涉VOC散乱污工作方案,确定治理整顿涉挥发性有机物排放“散乱污”企业32家,实施重点行业挥发性有机污染物深度治理6家。落实了二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等涉气主要污染物总量减排计划。

  第三,碧水提升战全力打好。3家涉水企业整治任务,目前已完成,整治完成率100%。加快兰溪市加油站地下油罐更新和防渗处理扫尾工作,每2个月对未完成改造地下油罐防渗改造的中石化、中石油、省交投三大企业进行例会督导,并实地进行上门服务。全市55家(基数调整后)加油站点168个罐改造任务中,50家148个罐已完成改造,完成率88.10%。

  第四,净土攻坚战着力打实。加强处置企业管理。全面推进金华市危废管理信息系统,组织130余家企业进行了培训,已有86家企业完成了系统在线注册。有序推进土壤污染防治工作。兰溪市重点行业企业用地土壤污染状况调查基础信息采集、采样方案制定和样品采集工作已委托4家单位进行样品监测。开展了重点行业工业用地基础信息的排查,目前已完成161家企业2个批次的信息采集。

  深入推改革,争当标杆

  ——深入推进“最多跑一次”改革。兰溪开展“区域环评+环境标准”改革工作,兰溪经济开发区核心区块2017年12月份已经实施区域环评+环境标准改革,自实施以来,共备案37个项目。目前兰溪经济开发区整合提升范围内其他区域规划环评送审稿已基本完成,准备报省环保厅评审;严把建设项目审批关,1~11月份共办理建设项目环评审批备案132件,完成建设项目环保“三同时”验收28家,按时办结了窗口受理的所有项目。同时否决了7个不符合国家产业政策、环保要求及选址不合理的项目。

  吴跃升介绍,兰溪正在以“最多跑一次”改革为牵引,加快实现“掌上办事”“掌上办公”。统筹推进能评环评、企业对标竞价“标准地”、“多规合一”、生态环境监管、生态产品价值实现机制等改革,不断增创“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”体制机制新优势。

  ——全力打造省级生态文明建设示范区。兰溪全面推行生态环境状况报告制度,编写完成2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告。召开兰溪市生态文明建设示范市创建推进会,动员创建申报工作,分解指标台账任务并布置2018年工作,明确各时间节点安排。研究制定生态保护红线管理办法,多次与省专家进行沟通对接生态保护红线工作。制定兰溪市第二次污染源普查实施方案,组织开展清查建库工作,指导乡镇(街道)、开发区污普清查等工作,目前已进入入户调查阶段。

  2018年12月13日,浙江省生态环境厅建设项目处会同省评估中心、有关专家及金华市环保局、兰溪经济开发区管委会、兰溪市环保局、发改局、经信局、国土局、建设局、兰江、上华、永昌、女埠、赤溪等部门和乡镇(街道)在兰溪市召开兰溪经济开发区整合提升一期控制性详细规划环评审查会议,该规划环评顺利通过验收。

  兰溪经济开发区整合提升规划总面积130.1平方公里,涵盖开发区江南区块、兰江街道低丘缓坡区块、女埠工业功能区A区、永昌工业功能区、赤溪工业功能区。规划环评审查通过后,兰溪即可在该区域内实施“区域环评+环境标准”改革,负面清单外的项目环评将全部降低等级,并对环评内容进行精简。80%以上的项目将由审批改为备案,环评审批备案时间可以缩短80%以上。取消环保竣工验收行政许可,由建设单位对照环评及批复或承诺备案的要求,委托第三方机构编制环保设施竣工验收报告,向社会公开。

  2017年12月,兰溪市经济开发区18.35平方公里范围已经实施“区域环评+环境标准”,改革以来18.35平方公里内共有48个项目由审批改为备案,有3个项目由编制环评报告书降低等级为报告表,有30个项目由建设单位自主开展了验收。

  守护好环境,动真碰硬

  ——扎实抓好环保督察问题整改。去年以来,兰溪市迎接了中央和全省环境保护督察“考验”,对各项信访件办理、反馈问题、重点关注问题高度重视,迅速成立整改工作领导小组,制定整改方案,明确责任部门、制定整改措施、明确完成时限,按照建账督办、挂账销号的制度,进行督导调度。市领导多次召开会议进行专题研究,并下发督察通报,对整改落实滞后单位进行约谈。截至目前,共调度中央环保督察整改进展月度清单11次,编发上报整改工作简报40期;全市中央环保督察交办信访件90件,已全部完成;反馈问题7项,已完成4项,重点关注未整改到位问题8项,已完成4项,其他整改任务均达到序时进度要求。省环保督察共交办信访件54件,已全部完成,督察关注的问题43项,已明确责任单位、整改时限、目标、措施。

  ——保持执法高压态势。兰溪重点针对饮用水源地、固废管理、大气污染防治、废水排放情况等开展了“碧水”春季、“蓝天保卫”、“清废净土”等专项执法行动。1-11月共受理信访891件,查处率100%,立案处罚107家,罚款金额475.7万元,移送公安4件。依据新环保法,实施查封案件74起;实施24小时值班制度,共出动12169人次检查企业3197家次,其中夜间及节假日共出动2160人次。

  ——健全完善生态环境监测网络。以购买数据方式,完成甘溪小流域自动站建设工作,完成钱塘垅水库自动监测站藻类监测设施建设工作,并通过验收。已完成费垅、横山2个国控断面水质自动监测站建设工作和中洲公园清新空气站建设工作。

  固废强监管,夯基固本

  兰溪以水泥、纺织为支柱产业,八个重点行业中兰溪市有就有六类,行业类型多,其中电镀、化工、印染企业规模较小,但家数也不少,因处置单位少,印染污泥倾倒事件频发,电镀污泥无处可去库存量大,对固废管理工作带来一定的困难。

  吴跃升说,2013年,在省环保厅、金华市环保局和兰溪市环保局的积极推动下,浙江红狮水泥股份有限公司开始着手水泥窑协同处置项目相关事项,历经1年多时间的筹备,于2014年7月正式投产运行。浙江红狮水泥窑协同处置项目运行以来,除自行消化兰溪市生产的各种危废之外,还协助金华及周边地区处置危险废物。经过多年的探索,逐渐形成了水泥窑协同处置技术标准,成为行业先锋。2017年11月,浙江红狮环保科技有限公司水泥窑协同处置固废工段获中国水泥协会颁发“全国工人先锋号”,同年12月,获中国建筑材料联合会、中国水泥协会授予“中国水泥窑协同处置技术推广应用先进典型”称号中,兰溪固废项目被评为“中国水泥窑协同处置示范工程”。

  兰溪市依托红狮水泥窑协同处置等处置企业,基本消化了市内产生的危险废物,借助金华市危险废物和污泥全过程监控系统,在本地处置企业、运输企业、产废企业中试行电商化平台信息填报模式,推进兰溪市固体废物全过程闭环式监管。

  此外,兰溪市环保部门还与公安部门密切合作,严厉打击固废非法收集、倾倒、处置行为,坚持问题导向,违法犯罪行为发现一起、处理一起,绝不姑息。2015~2017年,共立案查处固废案件57起,罚款金额149.68万元,移交公安案件5起,刑拘4人。

  2018年5月,环保部门在永昌新村孔塘附近查获一起废弃油漆桶和漆渣倾倒案件,经过磅确认倾倒量为4.84吨。根据《国家危险废物目录》,废气油漆桶和漆渣为危险废物,必须委托有资质企业处置,“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨及以上的”即构成刑法第三百三十八条的严重的污染环境罪。环保部门随即对该案件进行了立案处罚,并将案件移交公安部门,截至目前,公安共刑拘3名涉案人员。

  打好攻坚战,环境提质

  吴跃升坦言,兰溪是“江南水乡”,白居易赞叹钱塘江“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝”,我们要力争“一江清水向东流”。我们要敬畏大山、保护大山,让“座座青山如画屏”。生态环境保护任重道远,必须以敢于担当、勇于创新、专于务实的精神和作风,立足长远、加强谋划,以党的十九大以及全国、省、市生态环境保护大会精神为指引,及时总结经验教训,找短板、补缺漏,以问题和目标为导向,全面完成工作任务,打赢生态环境保卫战。

  ——打好治水攻坚战。2019年,兰溪将对照水质指数提升目标,实行最严格的水环境监管制度。加强重点涉磷企业污染整治,继续开展“六小”行业、“五废企业”规范化整治,全面减少源头污染。

  ——重点打好蓝天保卫战。继续开展“每微必争”治气攻坚,开展“低小散”企业(作坊)的取缔关停、整治提升,着力解决“四无”“两违”“散乱污”等突出问题。不断深化六大重污染高耗能行业整治,继续推进化工、造纸、纺织印染等行业的VOCs污染治理,推动水泥等大气重污染企业的改造,加快燃煤发电和热电机组烟气超低排放技术改造。继续抓好扬尘精细化治理、烟花爆竹全区域全时段禁燃、秸秆禁烧等工作。

  ——打好治土新战役。加快固体废物处置设施建设,提升城市污泥、废弃物的有效处理能力,提高污泥、废弃物的无害化处置率和资源化利用率。帮助企业建立“一厂一档”,规范化管理固体废物。加强危废经营企业监管,定期开展固废检查。督促省控以上企业完成危险废物出入口建设和危废全过程监控;完成化学品管理、持久性有机污染物管理等常规性工作。加快推进土壤污染调查核实,尽快完成白炭黑废弃淤泥治理二期工程。

  整改为引领,发力破难

  2019年,兰溪将以督察整改为抓手,致力解决突出的环境问题。

  ——加快整改进度。切实增强中央环保督察整改工作紧迫感,对照省市要求,重新梳理各项整改任务,倒排工作计划,细化整改措施。加快工作进度,为后期验收销号留足时间,掌握整改工作主动权。

  ——提高整改标准。针对前期整改工作中出现的标准不高,要求不严,整改存在反弹等问题,切实提高整改标准和要求,全面自查自纠,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

  ——抓好验收销号。规范整改销号台账收集,严格按照党政一把手双领导签字等销号流程,及时进行销号报备,确保整改问题在规定时限内销号清零。巩固整改成果,防止问题“反弹”。坚决克服认识不足、虚假整改、表面整改、敷衍整改等现象,确保督察“回头看”不出新问题,举一反三,完善长效机制。

  美丽新兰溪,多管齐下

  2019年,兰溪将以“建设美丽兰溪”为新目标,统筹推进生态文明建设。

  ——推进生态文明示范创建。全面实施《兰溪市生态文明建设规划》,全力以赴创建省级、国家级生态文明示范市。

  ——提升环境质量公众满意度。把提升公众满意度作为重点工作来推进,增加环境质量公众满意度在美丽兰溪建设的考核比重;开展环境质量公众满意度模拟调查,加大宣传引导,着力提升兰溪市环境质量公众满意度。

  ——提高环境宣教工作水平。继续围绕“五水共治”、“蓝天保卫战”、“两美兰溪”建设等中心工作,持续开展生态环保宣传;拓展宣传方式,实现电视有图像、报纸有文字、电台有声音、网络有报道,多角度、全方位开展生态环境宣传。

  制度管长远,改革加力

  兰溪将以制度建设为突破口,不断深化体制机制改革。

  ——加快推进生态文明体制改革。持续推行生态环境状况报告制度,加快推进乡镇的报告试点推广,同时要加强配套考核,推动形成长效机制;全面实施生态环境损害赔偿制度。

  ——稳妥推进环境监测监察执法垂直管理改革。贯彻落实中央关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的指导意见,同时保持全市环保系统思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

  ——积极推行“代办制+承诺制+标准地”改革。实施流程再造和标准化服务,健全完善信息化审批体系,推行“互联网+政务服务”,推进办事事项在线办理,加强内部流程整合,进一步压缩审批时间。在经济开发区核心区块实施“区域环评+环境标准”的基础上,推进兰溪市全域范围编制规划环评。

  ——加快建立“三线一单”环境管控体系。做好“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制工作,加快建立“三线一单”管控体系,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,确保发展不超载,底线不突破。

  履职甘尽责,提升效能

  2019年,兰溪环保部门将继续以加强环境监管为履职最基本要求,全面提升工作效能。

  ——保持严打高压态势。持续开展“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”等系列专项执法行动,坚持环保执法与刑事司法协调联动,深入推进环保领域跨部门联合“双随机”抽查监管;充分实施按日计罚、查封扣押、限产停产、移送公安等刚性手段,加大执法强度;充分采取有奖举报、黑名单制度、公开曝光、失信惩戒、公益诉讼等配套措施,依法惩治环境违法行为,全方位、立体化形成执法威慑。

  ——切实保障环境安全。以环境敏感区域、涉化学品企业为重点,深入开展环境风险排查整治行动,加强辐射安全监督检查,从严防控环境安全事故;组织开展多层次的突发环境事件应急实战演练,加快推进环境应急专家库、应急物资库和应急救援队伍建设,逐步形成覆盖全市的生态环保应急救援力量部署;持续做好环境矛盾纠纷化解,落实“四个第一时间”处置制度,推进信访问题法定途径分类处理,推动环境信访总量下降。

  ——努力提升依法行政水平。建立健全依法行政制度体系、生态环境行政执法体系、行政权力运行制约和监督体系;完善失信联合惩戒机制、环境行政应诉制度、信访工作制度;加强行政执法信息化建设、政府信息公开;全面落实行政执法全过程记录制度。

  吴跃升说,大花园事关全省全市、事关每个人、事关子子孙孙。人民群众不仅是大花园的建设者,也是大花园的享受者。下一步,兰溪将充分发扬钉钉子精神,持之以恒,久久为功,积极参与全省建设现代版“富春山居图”,努力把全市建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园。

编辑:潘云忠

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