同志们：
今天，我们组织全局中层以上干部及局机关全体工作人员，在这里召开“五型”争创暨全系统干部大会。就是要认真贯彻落实党的十八大和全市干部大会精神，回顾总结2012年工作，研究部署今后一个时期水利工作思路和2013年工作任务，在局系统全面开展“争当五型干部、争创五型班子”主题实践活动。大会将通报表彰一批各类先进，签订2013年度党风廉政、社会治安综合治理及安全生产责任书，两家单位代表和一名个人代表将上台作典型交流发言。下面，我代表局党委先讲四点意见。
一、“五型”争创，进一步加强干部队伍建设
2012年是党的十八大胜利召开之年，也是我市水利建设取得显著成效的一年。党的十八大报告多处涉及水利工作，并把水利放在生态文明建设的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。其中在水利基础设施建设方面，强调要加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设。这充分体现了我们党对水利工作的高度重视。我们要把学习贯彻十八大精神与贯彻落实全市干部大会精神结合起来，和当前市委市政府开展的“五型”争创活动结合起来，在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握历史性机遇，多措并举推进水利项目建设，聚合力量兴水治水，全面完成年度水利工作目标和任务，为我市经济社会发展提供了强有力水环境支撑。
为了切实做好“五型”争创活动，根据市委统一部署，局党委专门制订了开展“五型”争创主题活动实施方案。这次活动的主题就是以转变领导班子和干部队伍作风、提升服务发展水平、服务追赶跨越为目标，着力解决领导班子和干部队伍在作风建设中存在的突出问题，引导全局干部努力争当蓬勃向上型、尽职高效型、锐意进取型、协作有为型、风清气正型干部，努力争创学习型、服务型、创新型、团结型、廉洁型班子，不断深化领导班子和干部队伍作风建设，着力打造一支政治坚定、作风过硬、开拓创新、清正廉洁的干部队伍，进一步增强水利发展后劲。有关文件已经发到各科室各单位。具体我就不重复了，要求大家回去后认真组织学习，结合各单位实际贯彻落实。这里结合我局水务工作和干部队伍建设情况，我提几点要求。
一是讲责任，不懈怠，在落实全年任务上下功夫。今年，是贯彻落实十八大精神的第一年，也是全面完成“十二五”水利规划目标承上启下的关键一年。根据年度水利工作要点，我市水利建设和管理任务十分繁重，全年要争取完成投资6个多亿，可以说强度很大、责任很重。为此，我们每个干部职工首先要做到讲责任，不懈怠。各科室、单位要切实加强领导，落实工作责任，按照局布置的工作任务，抓紧排好任务表、时间表、责任表，逐级细化、分解任务，加强督促检查，做到任务有人抓、责任有人负。同时，各科室、单位要围绕中心、服从全局，互相支持，互相配合，形成合力。
二是敢担当，不畏难，在突破重点难点上下功夫。当前，我市水利建设面临着许多重点难点问题。水利工作之重，重在保防洪安全、保供水安全、保农灌安全、保生态安全，重在体现了党和政府以人为本、执政为民的理念，重在凝聚了全市人民对水利建设与发展的殷切期盼。水利工作之难，难在面对大强度、高要求的水利建设，如何确保进度、确保质量、确保安全，是一场硬仗。水利工作之难，难在抓好最严格水资源管理制度的落实，涉及面广，复杂性强，难度极大。水利工作之难，难在长期存在的重建轻管问题仍然没有很好解决，前期工作滞后、建后管理薄弱仍然存在，如何加强管理、深化改革，有待我们进一步探索。因此，我们要切实增强使命感，更用心，更务实，更科学，努力在重点难点工作上实现新突破，推动水利事业又好又快发展。
三是求务实，不虚夸，在转变工作作风上下功夫。当前，中央积极倡导新风，全国上下都在改进工作作风。我们作为国家干部理应要保持良好的精神状态，严格执行中央的“八项规定”和省委的“28条办法”、“六项禁令”以及市委市政府关于改进工作作风密切联系群众的实施意见有关规定，切实加强与群众的密切联系，认真改进工作作风。要进一步提高局系统的执行力，敢于迎难而上，善于解决问题，确保优质高效地完成各项工作任务。要进一步提高公共服务能力，多干让群众满意的好事，多解决基层的实际困难，进一步推动水行政审批制度改革，更好地树立局系统为民办实事的良好形象。要进一步提高防腐拒变能力，严格依法治水管水，不断完善具有水利特色的惩防体系，深入实施“阳光水利”。局班子成员要带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，确保在转变作风方面取得明显成效。
二、六大亮点，彰显水务工作重要地位和作用
回顾总结2012年度水务工作，我局一手抓防汛抗灾，一手抓供水保障；一手抓水利建设，一手抓渔业生产；一手抓依法行政，一手抓干部队伍建设，各项水务工作稳中求进，取得了令人瞩目的成绩，得到了上级领导和社会各界的充分肯定。概括讲主要有以下六大亮点。
一是以防汛安全为中心，落实各项防汛措施，确保全市水利工程安全度汛。2012年我市汛期雨水偏多、降雨持续时间长，为常年同期降雨的123.9%。相继遭受了“早春汛”、梅雨洪涝以及多次局地暴雨的影响。全年兰江共发生8次洪水，其中3次超过警戒水位。我局把“不死人、少伤人”作为最高目标，全力以赴做好防汛减灾各项工作。防汛防台工作平安有序。防汛检查和隐患整改两手抓，防汛储备和抢险队伍两手抓，防汛工程和防汛非工程措施两手抓。兰溪被列为全省第二批山洪灾害非工程措施建设实施县市。投资570多万，对防汛指挥中心进行了升级改造，包括建房和更新改造监测系统、预警系统、监测预警平台和群策群防等四个项目。通过了浙江省人民政府与省防汛抗旱指挥部联合组织的2012年度基层防汛体系管理考核验收，得到了省防指的充分肯定。
二是以项目申报为抓手，积极向上争取资金，为我市水利建设快速发展提供资金保障。2012年是十二五规划第二年。我局认真贯彻实施“十二五”水利建设实施规划，不断加大部级申报项目和国债项目的包装报批工作。通过包装项目，共向上争取各类补助资金3.3589亿。比上年度增加12%。名列金华市各县市前列。
三是抢抓发展机遇，水利基础设施建设加速推进。我市紧紧抓住国家加大水利投入的有利时机，全力落实各项工作措施，全面推进各项水利工程，在全市掀起了大规模的水利建设高潮。农民饮用水和溪东城防应急工程被列入全市为民办实事项目，农防、第二水源、小农水重点县市建设和水库除险加固等四项工程被列为全市重点工程。其中钱塘江农防加固和钱塘垅水库两大工程分别被评为全市“追赶跨越，重振雄风”十大好项目。农防加固工程在我市首次采用代建制，创新工作方式，得到了省厅主要领导的高度肯定。全国小农水重点县市建设工程，年度建设任务已基本完成，通过了省级绩效评价，获得优秀。农田水利标准化建设在全省考核中，也喜获优秀。在永康召开的全省水利工作现场会上，兰溪小农水重点县市建设工作得到了省水利厅主要领导的充分肯定。
四是坚持建管并重，水利社会管理能力进一步提高。在切实加强水利建设的同时，我局高度重视水利工程的长效管理工作。以《浙江省农村供水管理办法》和《浙江省河道管理条例》实施为契机，加大水行政执法力度，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法违规行为；进一步健全和完善三江堤防养护管理办法、农民饮用水水源保护管理办法和山塘巡查管理办法，把水利管理放在更加突出的位置。水利建设管理力度进一步加大，水利工程质量管理、资金管理、安全生产管理和工程运行管理得到加强。基层水利服务体系建设取得了突破。根据水利部、中央编委办、财政部以及省政府办公厅和省水利厅等文件精神，结合本市实际，制订兰溪市基层水利服务体系建设方案，原水管站更名为水库管理站，新成立水利工程质量监督和安全管理站、农村水利管理站，并得到了市编委的同意批复。进一步理顺水利管理体制。
五是渔业工作稳步推进，成效显著。2012年以来，渔业工作以转变渔业发展方式为主线，以加快推进现代渔业园区建设为基本目标，突出发展生态高效渔业，强化水产品质量安全工作，全市渔业综合生产能力和保供增收能力大幅提高。全年水产品产量预计可达1.9万吨，同比增长2.5 %，渔业经济总产值预计可达5.03亿元，同比增长 9.8 %，渔民人均纯收入10800元，同比增长10.3%。投资928 万元，全面完成省级现代渔业园区创建点项目3个，新启动建设省级现代渔业园区创建点项目3个，组织申报实施种子种苗、休闲渔业精品基地建设等省级项目3个。创建省级无公害水产品基地3家，通过农业部无公害农产品认证2只，新申报无公害双认证养殖单位5家。兰溪段省级渔业资源增殖放流区投放中华绒螯蟹种苗740万只，花白鲢洁水鱼10.4万尾。我市渔业工作连续四年荣获全省县级海洋与渔业工作先进单位。
六是干部队伍建设得到进一步加强，工作作风和效能有较大改善和提升。2012年，我局以“追赶跨越、重振雄风”主题实践活动为契机，把学习实践活动与抓好水务工作有机结合起来，狠抓干部队伍建设，为“平安水务”提供组织保障。在局内部连续三周一晚上举行中层正职主题实践大讨论发言。采取“请进来，走出去”等多种形式开展干部队伍廉政教育，多次邀请市委宣传团成员和市纪委领导来局作国际形势及廉政教育讲座。主动与市检察院、纪委、审计、财政等部门对接，邀请他们全程参与监督水利工程建设各个环节，促进了局系统党风廉政建设和水利工程建设的有序开展。特别值的一提的是在全系统开展了中层干部竞争上岗。本次竞争上岗，全系统共有84人竞争21个中层正职岗位和31个副职岗位。竞聘者围绕本人的工作简历、近三年来的工作成绩、竞争中层干部的动机和做好本职工作岗位的设想等方面进行了公开演讲。充分展示了兰溪水务系统积极向上、爱岗敬业、勇担重任的精神风貌和开拓创新、务实拼搏、有所作为的工作追求。最后局党委根据各竞聘人报名自荐、竞争演讲、民主测评情况，并对其进行德、能、勤、绩、廉五方面综合评议，依据综合得分决定拟聘用人选。本次竞争上岗以《干部使用条例》为准绳，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则；坚持适当交流、能上能下的原则，进一步增强队伍凝聚力、战斗力，努力建设一支高素质的中层干部队伍，为全面推进水务工作提供坚强的组织保证。
总之，过去的一年，我局各方面工作取得了新成绩，受到全省广大人民群众的好评，也得到了上级的充分肯定。获得上级荣誉我们在会上连同获得局系统的各类先进，专门作了通报表彰。在这里，我代表局党委，向各类先进单位和个人表示热烈祝贺，对局系统各科室、各单位一年来的新成绩、新发展表示热烈祝贺，对全系统广大干部职工的辛勤劳动和付出表示衷心感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题：防汛防台抗旱工作还有薄弱环节；基层水利服务体系还有待进一步完善；重点工程推进进度还需进一步加快；队伍建设和党风廉政建设还需进一步加强。为此，在新一年，我们一定要以这次全市开展的“五型”争创活动为契机，把干部队伍建设放在突出位置来抓，全面深入地做好各项水利建设，争取水务工作再上新台阶！
三、三大体系，科学谋划今后几年水务工作思路
今后五年，是我市进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕、精神富有现代化兰溪的关键时期，也是我市加快水利改革发展、实现水利跨越式发展的攻坚时期。在新的发展阶段，我们面临着难得的机遇。十八大报告对今后一个时期我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，把水利放在生态文明建设的突出位置，进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间。根据市委市政府提出的兰溪社会经济发展“强工业、兴三产、优环境、惠民生、促和谐”十五字方针，对水利工作提出了新的更高要求。我们要认真学习领会，全面贯彻落实，以水利惠民为重点，大规模加强水利建设，大幅度增加水利投入，大力度强化水利管理，全面提高防汛防台抗旱综合能力、水资源保障综合能力、水生态环境承载能力。
今后五年，我市水利工作的主要目标是：
一是逐步建成协调配套、安全长效的防洪减灾体系。防汛工作围绕“以人为本、民生至上”理念和“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，按照“无作有防、小作大防”要求，从思想、组织、演练、技术、物资、预案修编上做到“六到位”，全力做好抗旱及防台工作。强化防汛非工程措施建设，完善基层防汛体系建设和山洪灾害防治非工程措施建设长效管理，按时完成塔山水文站建设，进一步提升应急处置能力、综合协调能力和防灾抗灾能力。
二是逐步建成合理配置、高效利用的水资源保障体系。建成钱塘垅水库水源工程，启动芝堰水库除险加固工程和溪西水厂整体搬迁前期工作。继续实施农村饮水安全工程，逐步形成城乡联动、区域连片的网络化供水系统，实行最严格的水资源管理制度，有效落实“三条红线”。切实加强水域保护和管理，继续推进“城乡饮用水源保护工程”，加强渔业、小水电行业管理，切实加强全市水电资源开发和利用。
三是逐步建成切合市情、特色鲜明的水利管理和服务体系。根据《浙江省加快水利改革试点方案》文件精神，不断完善水利规划体系，加大水行政执法力度，加强水利人才队伍建设，进一步加快推进水利工程建设和管理体制改革，健全管理体制，创新管理模式，逐步建立起权责明确、管理长效、经费落实、运转高效的水利工程建设管理体系，职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。努力做到依法治水，依法管水，实现工程安全、运行高效、环境优美、人水和谐的水务工作总目标。
四、五大抓手，确保完成2013年各项水务工作任务
根据去年底制订的2013年工作目标和任务，今年水利建设任务重，时间紧，投资大。总的来说，今年要重点抓好五方面工作。
（一）抓防汛。洪涝台旱灾害始终是我市心腹大患，我们必须把防汛工作作为第一要务来抓。全力抓好防汛防台抗旱工作，切实保障人民群众生命财产安全。立足于防大汛、抗大旱，做到早分析、早研究、早部署、早落实。严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，进一步修订完善各类防汛防台抗旱预案，不断强化在建水利工程安全管理和监督，推进基层防汛防台体系标准化建设。同时，坚持防汛抗旱两手抓，把确保群众生活用水放在首位，统筹各方用水需求。
（二）抓前期。切实抓好未达标钱塘江堤防加固工程前期以及中小河流治理和水土保持规划编制工作。三年农防加固任务完成后，我市还有61.9公里钱塘江堤防尚未达标，该部分堤防涉及防洪围片12个、围保人口20余万。为从根本上解决多年来一直影响兰溪市经济社会发展的防洪问题，我局已将该部分堤防申请列入2013～2017年建设任务，目前处于计划申列阶段，其中25.55公里堤防基本完成了前期地质勘探、测量等工作。春节后可进入前期项目建议书编制工作，力争年底前完成前期审批。根据省厅统一部署，今年计划完成《兰溪市水土保持规划》编制，确定全市水土流失治理区和建设区范围，为生态市建设打下良好基础。另外做好游埠溪、甘溪等中小河流治理规划工作。
（三）抓进度。一是继续实施以钱塘江农防加固工程为重点的“强塘”工程。这是省委省政府作出的一项关注民生、保障民安的重要决策，是提高防汛抗灾能力的基础保障。今年计划投入2.7亿元，续建2012年度农防加固11个标段；新建2013年堤防加固13.68公里。全面启动并完成城东片防洪堤应急工程。继续实施8座小型水库除险加固工程，加快完成梅溪治理二期工程建设。二是加快推进城乡供水水源工程建设。钱塘垅水库水源工程争取2013年底前实现供水。启动芝堰水库扩建及除险加固工程。继续实施农村饮水安全工程。三是大力开展农田水利标准化建设。投资2600多万，继续小农水重点县市建设和小型农田水利标准化建设，进一步提高农业旱涝保收稳产高产能力。
（四）抓验收。由于种种原因，2003年以来尤其是2008年以前，绝大多数项目至今尚未组织完工验收和竣工验收，对工程运行和今后的长效管理带来了很大的影响。竣工验收工作是水利基本建设程序的重要环节，也是水利事业自身健康发展的基本要求，更是下阶段水利工程长效管理的前提条件。因此，2013年，我局将本着对政府负责，对人民群众负责，对社会负责的态度，把竣工验收工作作为年度一项重要任务来抓，从明确工作目标、落实工作责任、严格工作流程等方面着手，切实做好已完工项目竣工验收工作。
（五）抓队伍。水利建设离不开一支思想过强，技术过硬的干部队伍。在水利大投入、大建设、大发展时期，要高度重视干部队伍建设。今后一个时期我们要把学习贯彻落实党的十八大精神当作首要政治任务来抓，把“五型”争创加强干部队伍建设当作一项重要工作来抓。要在全系统认真组织开展学习，切实把十八大精神落实到各项水利工作中去。严格依法行政，切实强加党风廉政建设和反腐败工作，深入开展“阳光水利建设”，严格贯彻中央八项规定、六条禁令以及省委省政府机关效能建设四条禁令，进一步树立清正廉明的行业形象。加强水利人才队伍建设，有计划引进和培训不同层次的水利人才，为水利改革发展提供智力支撑和保障。
同志们，今年是我市水利建设和管理的又一个高峰年，任务艰巨，责任重大。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”水利事业与民生息息相关，是为民造福的事业，老百姓关心，全社会关注。我们必须始终把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，作为水务工作的出发点和落脚点，坚定为民谋利的信念，在市委、市政府的领导下，求真务实，奋发进取，努力开创全市水利现代化建设新局面，为全市经济社会的平稳较快发展作出新贡献。
二○一三年三月二日
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