今年中央一号文件开篇即明确了“水是生命之源、生产之要、生态之基”。文件提出：“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”
一提起“水”，我们首先想到的就是省级重点防洪城市兰溪市。多年来，兰溪的水情和洪涝灾害总让省、市、县各级政府及社会各界牵挂。中央一号文件的出台将对兰溪产生什么影响？近日，记者就此前往兰溪进行调查。
农防加固：
16个工程开工
3月23日，兰溪城郊衢江西侧河道内，一台台大型挖掘机正挥着巨臂挖土，几辆重型运输车在工地上来回奔忙。附近河滩上有一个临时预制场，边上是一大片呈六边形的、非常厚实的混凝土预制块。
兰溪市水务局小方告诉记者，这里是衢江塔山片农防加固工程二标段工地。这里的江堤原本用当地沙质土堆成，遇到洪水容易出现险情。加固后，堤坝可以抵御20年一遇洪水的冲击。
承建该工程的浙江省围海建设集团股份有限公司在河滩上开挖了一条沟槽，至设计高程后，先在沟槽内浇筑钢筋砼导向槽，再用液压抓斗机开槽，槽底高程至基岩面下1米左右。水下槽沟开挖完成后，采用刚性导管法进行墙壁体灌注，形成一道混凝土防渗墙。
兰溪市农防办副主任邵柏青告诉记者，塔山片农防加固工程全长4.4公里，建成后将围保农田7000多亩，保护人口12000多人。
目前，兰溪已开工和即将开工的农防加固工程有16个，计28.5公里。兰溪今年水利建设总投资将超过6亿元。
兰溪发展：因水而兴，为水而忧
“‘溪以兰名，邑以溪名’。兰溪素有‘三江之汇，七省通衢’之誉。水，造就了发达的兰溪航运史，让兰溪早在数百年前就成了享誉省内外的重要水运商埠。”今年67岁的兰溪老水利干部冯樟汝向记者介绍说。
兰溪于唐咸亨五年（公元674年）建县。因为水，兰溪在历史上地位突出。民国元年（1912年）兰溪被定为一等县。民国三年（1914年）废金华府设金华道，辖金、衢、严3府19县，道尹驻兰溪，民国五年（1916年）移驻衢县。民国二十二年（1933年）9月置兰溪实验县。次年8月设兰溪区行政督察专员公署，辖金华府8县及建德、桐庐、分水等共11县。民国二十六年（1937年）撤实验县复为普通县。
兰溪市水务局总工徐惠平说，兰溪多年平均水资源量只有1.38亿立方米，而兰江每年过境水量却高达300亿立方米。兰溪之所以能成为交通兴旺、商业繁荣、工业发达的“小上海”，丰沛的水量拥有相当的功劳。前几年，浙江中西部地区有史以来投资规模最大的项目———浙能电厂之所以落户兰溪，原因之一就是兰溪丰沛的水量。
但是，水也给兰溪带来了无尽的烦恼和重大的损失。由于三江河谷平原地势低，兰溪上游集水面积大，下游受桐庐市七里垅峡谷约束，历来洪水频繁。1416年（明永乐十四年）至1949年，兰溪共发生大洪水56次，其中洪水入城21次，超过百年一遇的特大洪水有三次（1416年、1539年和1686年）。1416年7月15日，兰溪遭遇历史上最大一次洪水，当时兰江水位高达37.12米（吴淞海拔高度，下同。兰江正常水位在23米左右），“大水入城，漂溺人畜田庐无数”。
新中国成立后，兰溪发生超过危急水位31米的洪水有37次。1955年遭遇百年罕见特大洪水时，兰江水位为35.35米，三江沿岸受淹水田18万亩（超过全市水田的一半）、旱地3.7万亩，受灾人口近10万，倒塌房屋10000余间。兰溪市防汛办主任陈东升告诉记者，仅上世纪90年代，兰溪因水患造成的直接损失就超过30亿元，平均每年3亿多元。
记者原来在兰溪工作，对1992年、1997年的洪水记忆犹新。
1992年7月上旬，记者住在溪西新区一个叫做下龙滩（靠近大桥头）的地方。一天半夜，被一楼住户的喊声惊醒，原来一楼住户家马上要进水了。大家赶忙抢运贵重物品，并临时寄放到记者家（二楼）。次日早上，一楼的水位已经超过1米。楼下一住户发现有重要物品忘了抢出来，于是喝了几口白酒，蹚着齐胸深的浑水到家里去打捞。洪水继续上涨，当天下午3时许，水位涨到离二楼地面只剩几个台阶处。洪水持续了好几天，那几天，二楼以上的住户家简直成了“难民营”。那次洪水，兰江的最高水位为33.03米。
1997年7月上旬，记者已经搬到离开大桥头近一公里的李渔路以西居住，该处地势较高。这次洪水，溪西的丹溪大道溪西剧院以东路段全被淹没，最深处有1米左右，大街上居然撑起了渡船。这次兰江水位最高达到了33.27米。
水患成因：“三江”与“两库”
兰溪市境内河流属钱塘江水系，主要由衢江、金华江和兰江及34条一二级支流组成。
衢江为钱塘江的南源主流，发源于安徽省休宁县青芝埭尖北坡，集水面积11400余平方公里。衢江全长250多公里，其中兰溪境内23.3公里。衢江上游因高山阻挡及江西气旋波东移与北方冷空气南下相遇交汇，常形成暴雨中心，是兰江洪水的主要来源。
金华江为钱塘江流域最大的一级支流，发端于磐安县龙坞尖北坡，集水面积6700余平方公里。婺江全长190余公里，其中兰溪境内12.4公里。金华江上游受台风边缘影响，秋季易形成较大洪水，也是造成兰溪洪涝灾害的原因之一。
衢江与婺江在兰溪马公滩汇合形成兰江，兰江与新安江在建德市梅城汇合形成富春江。兰江全长44.6公里，其中兰溪境内22.5公里。
兰溪的水情不仅受上游衢江和金华江影响，而且直接受下游的“两库”———富春江水库和新安江水库这两个特大型水库影响。
下游水库怎么会影响到兰溪呢？熟悉兰溪这段历史的冯樟汝回答了记者的疑问。兰溪城区距离下游的富春江水电站大坝约70公里，大坝至兰溪城北铁路大桥段的兰江，全部属于富春江水库的库区，水位与70公里外的电站大坝处水位是完全一样的。所以，富春江水库的水位高低直接影响到兰江城区以下河道的水位。水库的水位高了，就会加重兰溪的洪涝灾害，反之灾情就会减轻。
新安江水库与兰江虽然不属于同一河道，但同样影响到兰溪。因为，新安江水库的水流入富春江水库。新安江水库放水，富春江水库的水位（即兰江城区下游段的水位）就抬高，反之就低。
治水标准：农防工程20年一遇
邵柏青告诉记者，进入21世纪后，兰溪溪西新区再未被洪水淹过。原因之一是1998年以后，兰江水位未超过33米。主要的原因是，兰溪城西片50年一遇的城防工程已经竣工。虽然此后城区没有再进水，但由于大部分农防围堤的防洪标准不高，城区以外的“三江”两岸仍经常遭受洪涝灾害。于是，进入21世纪后，兰溪加大了农防工程的建设步伐。
去年4月7日，省委副书记、省长吕祖善，省委常委、副省长葛慧君来兰溪检查水利工作，要求“全力加快钱塘江干堤农防加固建设，原计划5年完成的农防加固任务用3年时间完成，提高防灾抗灾能力。”届时，富春江库区兰溪范围内的农防工程全部达到20年一遇的标准，以全面提升防御能力。
根据这一要求，兰溪将在3年内加固20年一遇的标准堤防74.35公里，新建、改建沿堤排涝站21座等，估算总投资将近10亿元。考虑到兰溪防洪任务的压力和投资量大的情况，省长现场拍板，将资金补助比例由40%提高到60%（含中央补助），水利建设资金的银行贷款，省政府承担50%的利息。
前面提到的衢江塔山片农防加固工程就是这项“省长工程”的首期工程。
邵柏青介绍，今年初中央一号文件出台后，国家开始实施“独流入海”治理工程，我省列入这一项目的河流包括钱塘江和瓯江。作为钱塘江的干流，兰江和衢江兰溪段共有80公里堤防被列入了该工程计划。
治水资金：
从3000万到3亿，又到6亿
兰溪现有的大小水库等农村水利工程，大多建于上世纪80年代中期之前，此后相当长时间内，基本没有进行大的水利工程建设。上世纪90年代以后，受财力和物力制约，兰溪水利投入主要放在“三江”治理，尤其是在城市防洪上，农村水利设施、小流域治理以及饮用水工程等方面欠债特别严重。2006年之前，兰溪全社会年水利资金投入最多也只有3000万元左右。
2007年以来，兰溪向上级争取到的水利建设资金连续3年超亿元，加上兰溪地方财政的配套资金和银行融资，3年来水利建设投入每年都在3亿元以上。
徐惠平介绍，今后兰溪水利工作的重点是：防洪工程及防灾体系的建设；农作物灌溉及水资源合理开发与利用；农民饮用水安全；水环境的治理与保护等。
他说，今年中央一号文件出台后，兰溪根据文件精神重新调整了“十二五”水利建设规划目标。根据新规划，“十二五”期间，兰溪将启动第二轮城市防洪工程建设并实施30多个类别的水利工程。其中包括加固标准堤防100公里、除险加固水库30余座、解决农民饮用水不安全人口21万人、全社会累计投入水利资金38亿多元，分别占全省的1/5多、14%、18.8%和19.2%。届时，兰溪城市防洪和“三江”两岸农防达标率将在95%以上，梅溪、甘溪等小流域重要地段能抵御10年一遇洪水，全市农村人口饮水达标率将在95%以上。兰溪今年投入的水利建设资金总额将在6亿元以上，今后还将逐年提高。
治水短板：
自筹资金、人力资源、协调机制
中央一号文件固然给全国水利工作带来了极为有利的机遇，但这并不意味着未来的路就是一片坦途。记者了解到，未来兰溪防汛工作的短板主要在于自筹资金、人力和机制。
短板之一：自筹资金
徐惠平告诉记者，“十二五”期间，兰溪全社会投入的水利建设资金将近40亿元，其中，可望争取到中央和省里补助资金20亿元左右，余下的部分要由兰溪自行解决。但兰溪自筹部分资金到位难度较大。另外，银行融资部分也存在一些不确定因素。
根据目前的情况，筹资渠道主要有四个：一、兰溪市的“三江”治理费（即水利建设基金）按原规定将于今年到期，经省政府同意，决定继续延长。去年该项收费为6000万元，预计今后每年将能按10%~15%的幅度递增。二、中央一号文件规定，各地要把每年土地出让金的10%作为水利建设资金，目前省政府和金华市已经出台文件，只等兰溪市出台相应细则即可实施。如果这项资金能够切实落实，每年将可筹集资金数千万元。三、按照省里规定，可把城市建设配套费（含集镇建设）的15%用于农村水利建设。四、相关银行向水利建设项目发放贷款。
短板之二：人力资源
徐惠平告诉记者，以前兰溪每年只有几千万元的项目，最近几年也不过每年3个亿，但今年的项目资金要超过6个亿，今后还将逐年递增。兰溪水务部门的人力资源、技术和管理力量目前已经超负荷，要适应不断加大的工程量，确实有困难。
“如何用好这些资金，如何保质保量地完成水利建设任务？”他说，面对日益繁重的任务，水务局上下深感责任重、压力大。
目前，他们的初步想法是加大水利专业人才的引进和培养力度。他们已提前与我省几所相关高等院校联系，希望招到优秀的水利人才。不过，限于人员编制等因素，招收足够多的人才可能有难度。另外，他们还准备开展工程代建工作，这也是中央一号文件提出的新举措。今后，他们将把较为重大的水利工程委托有资质的专业单位代为建设管理，他们自己只负责一般工程建设。
短板之三：与上下游的协调机制
陈东升告诉记者，防洪工作除了依靠堤坝、排涝站等各种防洪工程外，也离不开相应的防洪非工程措施，包括完善的汛情监测、预报和预警体系等，目前这方面工作还有欠缺，特别是涉及与上游或下游的沟通协调时，这方面的问题就更加明显。
兰溪的汛情直接受上下游水库及河流的影响。洪水期间，为了降低水位、减轻压力，兰溪希望上游水库尽量少泄洪、下游水库尽量多泄洪。按照现行规定，平时富春江水库的泄洪由电厂自行决定，只有当洪水的流量超过每秒8000立方米时，电厂才把决定权上交给省防汛办。
对于电厂而言，水源就是利润。企业出于自身利益的考虑，不愿意主动泄洪。即使决定权上交给省防汛办后，也不能完全按照兰溪的意愿来行事，毕竟省里还要考虑桐庐、富阳等下游县市的利益。泄洪快了，对兰溪固然是好事，但会对下游县市带来冲击。所以，省里很谨慎，每次泄洪都要反复权衡得失。
1997年遭遇洪水时，兰溪当时的主要领导曾直接给省主要领导打电话，请求加大富春江水库的泄洪力度，以缓解兰溪灾情，但并未如愿，原因当然是为了全省的抗洪大局。
邵柏青告诉记者，2003年以后，兰江基本没有遇到大洪水，但去年却一连发生了13次洪水，其中“3·7”洪水和“7·10”洪水超过了危急水位。“7·10”洪水期间，兰溪范围的江堤虽然没有造成大的决堤，但也已经是险象环生。比如，女埠泽基段、前方段和香溪祥于里段等都出现了堤坝严重管涌和渗漏等险情。
陈东升告诉记者，去年发生的13次洪水，其实水量并不太大，即使是最严重的“7·10”洪水，也只是5年一遇的洪水，但还是出现了诸多严重险情，这与上游水库，特别是衢江上游水库的泄洪缺乏事先预警有关。
他解释说，衢江和婺江上游的单个水库流量都不是很大，但是各水库一起泄洪，各路洪水会聚在一起，就会对兰溪产生很大的威胁。去年“7·10”洪灾的发生，与衢江上游的乌溪江水电站等事先无预警泄洪不无关系。
“7·10”洪水期间，兰溪市与下游富春江水库及省防汛办的协调工作是非常成功的。由于兰溪方面主动、及时地与富春江水库及省防汛办联系，让富春江水库在兰江洪峰到来的7个小时前就提前泄洪，腾出库容，而且使得省防汛办在一天内接连向富春江电厂下达了8个泄洪指令，为缓解兰溪灾情起了很大的作用，否则，后果将不堪设想。
陈东升说，涉及下游水库的问题，还可以通过省防汛办协调，但涉及上游，特别是衢江上游的问题时，至今还没有相应的协调机制，由于分属于不同的地区，协调难度不小。他们已经向省里反映，建议由省里综合研发钱塘江流域洪水预报预警系统，进一步规范现有的预报程序，提高预报的精确度。
浙公网安备33078102100028