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同志们：
这次全省水政工作会议，是在省水利厅机构改革后召开的第一次全省水政工作会议，非常及时，非常重要。首先，我代表厅党组，向参加会议的同志们，并通过你们向长期在全省水政战线上辛勤工作的广大干部职工表示诚挚的问候！
去年，按照省委“创业富民，创新强省”总战略的部署和要求，为进一步转变政府职能，推进“法治浙江”建设，省政府批准并印发了《浙江省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定》，在职能调整方面明确提出了“三个加强”，其中要加强水政监督和水行政执法工作。按照“三定方案”，厅里新增设了水政处（省水政监察总队）。这充分表明，省委、省政府高度重视水行政管理和水政工作。经厅党组研究，今天我们在这里专门召开全省水政工作会议，其目的就是要进一步提高全省水利系统对水政工作重要性的认识，以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为目标，以水利发展与改革为中心，进一步理清水政工作思路，明确水政工作任务，提高水利社会管理和公共服务水平，为推动水利事业又好又快发展提供重要保障。下面我讲三点意见。
一、认清形势，切实提高水政工作重要性的认识
从广义上讲，水政工作就是水的行政管理，包括水行政立法、水法制宣传、水行政许可、水行政处罚、水行政监督和水事纠纷协调，它是水利发展与改革中的一项基础性、全局性和保障性工作，是水利可持续发展的重要保障。正确把握和深刻理解水政工作的重要性，谋划安排好当前以及今后一个时期的水政工作，对于我们增强做好水政工作的责任感、紧迫感，意义重大。
第一，加强水政工作是贯彻落实科学发展观，实现经济平稳较快发展的迫切需要。当前，我省正处于经济社会发展承上启下的关键时期，为适应国际、国内复杂的形势变化，省委、省政府提出并明确了加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，推动经济转型升级，推进新型城市化和新农村建设，增强体制机制创新，促进社会协调发展等重点工作。面对新形势，作为水行政主管部门必须转变职能，提高社会管理和公共服务的能力和水平，通过实行最严格的水资源管理制度，优化配置水资源，加强水资源保护，推进节水型社会建设，确保日益增长的用水需要。通过加强涉河涉堤建设项目的审批，严格控制水域的占用，维护良好的生态环境。通过水政巡查、检查，加强河道管理、水利工程管理，确保防洪安全和供水安全。通过行政监督，确保水土保持方案的实施率；通过严格执法，严厉打击违法取水、违法采砂、违法占用水域等行为，维护正常的水事秩序，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。
第二，加强水政工作是构建社会主义和谐社会的有效保证。构建社会主义和谐社会是我党为之不懈奋斗的目标，而构建社会主义和谐社会，根本在发展，关键在法治。就水利方面来说，当前水利发展面临的一些矛盾和问题仍然存在。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾不断加剧，与水争地的情况日益严重，由此引发的上下游、左右岸不同利益主体之间的水事矛盾、水事纠纷越来越突出，如果处理不当将成为影响社会稳定和经济发展的一个不安定因素。对此，我们必须加强对水事敏感区的排查摸底，建立健全预防和化解水事矛盾、纠纷的工作机制，不断规范和完善水行政管理制度，通过严格执法和强化服务，切实维护广大公民合法的水事权益，以人水和谐促进社会和谐，为我省和谐社会建设发挥应有的作用。
第三，加强水政工作是依法行政、依法管水的必然要求。近年来，我国依法治国、依法行政进程不断加快。为进一步落实依法治国基本方略，国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》提出，要用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。2008年5月，国务院颁布《关于加强市县政府依法行政的决定》，对加强市县依法行政工作作出了全面部署。各级水行政主管部门作为政府的职能部门，实行依法行政、依法管水、依法治水，是对水利管理工作最基本的要求。全省各级水政机构作为水行政主管部门内设的法制工作机构，既是可持续水利发展与和谐社会建设的保障力量，又是重要的法制建设力量，其工作在依法行政工作中占有重要地位。近年来，我省各级水行政主管部门通过加强管理，健全制度，严格执法，依法行政能力和水平有了很大提高。但是，由于长期受计划经济体制的影响，加之水利建设和防汛防台工作任务繁重，水利部门“重建设、轻管理”的问题还不同程度存在，对社会水事活动的监管也显得较为薄弱。加强水政工作，就是要围绕建设法治政府这一目标，改革管理体制，加强水利社会管理和公共服务，全面推进行政执法责任制，为落实依法治国基本方略和依法行政、建设法治政府目标做出应有的贡献。
第四，加强水政工作是保障水利可持续发展的重要基础。水政工作与水资源保护、河道保护、水利工程建设与管理、防汛防台、水土保持等的关系十分紧密，它是水利各项工作顺利进行的重要保障。当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，水利事业正处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键时期。在这一时期，一方面，我们将着力解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，使人人共享水利发展与改革的成果。另一方面，我们也要着力解决好建设过程中影响水利可持续发展的各种违法违规问题。水政工作要以规范的服务，严格的执法，确保水利事业的可持续发展，树立水行政主管部门良好的社会形象。
二、服务大局，切实做好新形势下的水政工作
这次机构改革，加强水政监察和水行政执法工作，对于我们进一步改变“重建轻管”状况、加强水利管理来说，是难得的机遇，同时，这也是省委、省政府着眼于经济社会发展大局对水利工作提出的新要求。可以说，做好新时期的水政工作，使命光荣，责任重大。希望大家认清水利工作的新任务、增强使命感，认清依法行政的新要求、增强责任感，认清执法改革的新形势、增加紧迫感，理清思路，振奋精神，求真务实，开拓创新，努力推动全省水政工作上一个新台阶。
（一）坚持公平正义，保护合法权益。优先发展民生水利，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，让人民群众充分享受水利发展成果，是当前我们水利工作的重中之重。在发展民生水利过程中，维护社会公平正义、保障群众合法权益，是水政工作应当始终遵循的基本准则。我们要继续深化水行政执法体制改革，加强水政监察队伍建设，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。要继续推进水利综合执法，通过专项执法、联合执法、挂牌督办等有效措施，严厉打击非法采砂、非法取水、侵占水域等违法行为，维护正常的水事秩序，保证水法规的有效实施，树立水政权威，保障人民群众的合法权益。水资源的稀缺性随着社会的发展越来越凸显，最近，省委对水资源的配置和水权确定提出了要求，国务院也将颁发实行最严格水资源管理办法，水政工作的任务将更重。我们在行政执法中，要严格遵守行政执法程序，公正、公平执法，依法保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权、监督权和救济权，妥善协调各方面的利益关系，努力实现公平正义。
（二）坚持标本兼治，化解水事纠纷。我省洪涝台旱灾害频繁，水资源分布不均、情况复杂，因开发利用水资源和防治水害所引发的地区之间、群体之间的矛盾纠纷时有发生，且涉及面广、利益关系复杂、调处难度大。我们要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强水事纠纷调处工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，把依法妥善调处水事纠纷作为一项严肃的政治任务，按照科学合理、统筹兼顾的原则，切实抓紧抓实抓好。要高度重视水事纠纷调处工作，牢固树立水法制观念、全局观念。建立和落实水事纠纷调处责任制，依法、稳妥开展水事纠纷排查工作，力争把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。调解纠纷要建立在群众信任的基础上，执法人员要处理好与老百姓的关系，平时要多深入基层，多和老百姓接触，多为老百姓服务，掌握好新情况，调解时要体现公平、公正，也要体现人性化。
（三）坚持监督制约，规范行政行为。规范行政行为，做到合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一，是依法行政的基本要求。我们要按照省委十二届五次会议关于继续解放思想，深化改革开放，再创体制优势的精神和要求，进一步深化水行政审批改革，力求在规范审批行为、创新审批方式、完善审批制度、建立长效机制等方面取得新的进展。在行政决策方面，要完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都要认真听取社会各界和专家学者的意见，逐步建立重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度和跟踪反馈制度，保证行政决策的科学性、民主性、合法性。在纠纷调处方面，要充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、促进法治政府建设中的重要作用，畅通渠道，严格依法办理行政复议案件，坚决纠正违法和不当的行政行为，确保水行政主管部门依法履行职责。
（四） 坚持法治理念，加强法制教育。普及水法规知识、增强水忧患意识、营造水法制良好环境，对促进依法管水、依法治水具有重要作用。各级水行政主管部门要建立健全党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、水利法律知识年度考试考核制度、法律顾问咨询制度等各项学法制度，加深对水法律、法规的理解，增强依法行政的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。同时，要强化舆论宣传，以每年的“世界水日”、“中国水周”和“全国法制宣传日”为契机，加强全社会的水法制宣传。在宣传过程中，要适应全社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合我省水利发展与改革的成果和方向，宣传水利的地位和作用；紧密结合近年来我省发生的典型水事违法案件，宣传违法行为的危害性和遵守法律的重要性。不断创新宣传方式，注重宣传实效，以规范化、制度化、经常化的法制宣传，营造有利于水利又好又快发展的法治环境。今年是“五五”普法验收之年，我们要按照“五五”普法实施计划和目标任务，查漏补缺，做好各项工作，按时迎接检查验收，确保取得实效。
三、加强领导，切实保障水政工作有效开展
水政工作涉及面广，政策性强，要做好新形势下的水政工作，关键在于加强领导。各级水行政主管部门要统筹协调并采取有力措施，进一步加强对水政工作的领导，再提四点要求：
1、各级领导重视，把水政工作放在更加突出的位置。各级水行政主管部门的领导，要把加强和改进水政工作放在更加突出的位置，坚持“建设、管理”两手抓，两手都要硬，增强全局意识、法制意识、发展意识，谋划长远，强化保障，彻底扭转重硬件、轻软件，重建设、轻管理的传统思维模式，正确处理好水利建设与水行政管理的关系。要加强对水政工作的组织领导、综合协调和监督检查，建立健全领导、监督、协调和责任机制，主要领导要在协调部门关系、整合内部力量、落实执法经费、配备执法装备、提高案件执行率等方面亲自抓，负总责。厅里考虑，将适当提高水政工作业绩在评选先进中的权重，引导各级水行政主管部门进一步加强水政工作。
2、创造有利条件，落实水政执法保障措施。当前和今后一个时期，是加快建设社会主义法治国家的关键时期，也是水利发展与改革的关键时期，水政工作面临着新的形势和要求。解决水政工作面临的困难和问题，是全面加强和改进水政工作的重要基础。目前，水行政执法薄弱已成为我省水利工作中的突出问题，必须引起我们的高度重视。我们要下大力气解决水行政执法中存在的机构不健全、人员不到位、经费不稳定、执法难度大等突出问题，以这次新一轮机构改革为契机，切实解决水政监察队伍的性质和编制问题，充实素质条件好的同志进入水政监察队伍，并配备必要的执法装备，落实好执法经费，加强水政信息化建设，为水行政执法创造良好的条件和环境。厅里也将积极与有关部门沟通协调，进一步加大对水行政管理的投入。
3、整合各方力量，确保水政工作整体推进。水政工作综合性很强，是涉及水利方方面面的全局性工作。加强和改进水政工作，不仅是水政机构的职责，也是水利系统各部门的共同责任；不仅是分管领导的责任，也是主要领导的责任。我们要通过落实行政执法责任制，加强水利系统及机关内部力量的整合，相互协作，相互促进。要积极探索流域水政执法工作机制，充分发挥流域管理机构的作用，按照河道水系的自然特点，进一步加大水政巡查力度，及时制止水事违法行为。同时，要加强与人大、法院、公安、法制部门和其他有关部门的联系和沟通，在行政许可、行政处罚、行政复议和行政诉讼等方面争取得到更多的支持和帮助，形成依法管水的强大合力。
4、加强自身建设，不断提高水政执法水平。做好水政工作，需要一支政治坚定、作风优良、业务精通、执法公正的高素质水政干部队伍。各级水行政主管部门的水政机构作为本单位的法制工作机构，要牢固树立社会主义法治理念，深入学习领会和掌握法律法规特别是水法律法规，强化职业道德、行为规范和廉洁自律教育，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，充分发挥在推进水利依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用，努力提高保障水利发展与改革的能力和水平，更加出色地完成好各项工作任务。要进一步强化水政监察队伍规范化建设，提高执法能力和办案水平。要通过卓有成效的工作，使各级党政领导、社会各界和人民群众进一步认识到水政工作的重要作用。
同志们，水政工作使命光荣，任务艰巨，意义重大。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略，振奋精神，扎实工作，努力开创新时期水政工作新局面，为促进水利可持续发展，促进社会主义和谐社会建设做出新的更大的贡献！
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